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瞭望丨停车难，难在哪里？

分类：

新闻中心

作者：

陈佳

来源：

产业智库

发布时间：

2019/08/21 11:39

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“开车十分钟，停车半小时”，小区停车基本靠“抢”，一些公共停车位竟被占为“私家车位”……随着城镇化水平持续提高，我国机动车保有量剧增，停车供需矛盾日益加剧，“停车难、停车贵、停车乱”问题愈加突出。　　　　

《瞭望》新闻周刊记者在多地调研了解到，种种乱象背后有城市规划历史遗留问题，也存在停车管理机制体制不健全等因素，是城市管理亟需破解的“必答题”。业内人士建议从优化停车位供给、促进停车资源共享、加强顶层设计等方面发力，调动各种资源共同解决城市停车之“痛”。　　　　

（一位难求朱慧卿图）

停车之“痛”困扰市民生活

有关部门对2000多名受访者进行的一项关于城市停车问题的调查显示，88.6%的受访者称所在城市停车难问题严重，73.4%的受访者认为乱停车现象普遍。在一些停车资源紧张的区域，停车难已经成为民生之痛。　　　　

痛点一：“开车只需十分钟，停车花了半小时。”家住沈阳市浑南区的市民郭先生买车已有6年，行驶里程仅3万多公里。“停车位太难找了。有次到一个机关办事，找了近半个小时车位，才在1公里外找到了一家停车场，来来回回耽误太多时间。”郭先生说。　　　　

痛点二：小区停车基本靠“抢”。“每天下班回家找位置停车特别煎熬，‘抢车位’成了‘必修课’。”家住济南市领秀城社区的居民李先生说。　　　　

领秀城社区居住着数万名居民。记者看到，在这个社区内的主要道路上，每到晚上，道路两边都停满了汽车，完全不顾禁止停车的标志。有的道路只有两条车道，一些车主就干脆将汽车车轮骑在马路牙子上，令原本就不宽阔的道路更为拥挤。　　　　

李先生告诉记者，小区停车位数量非常有限，他没有停车位只能把车停路边。现在生活水平提高了，很多家庭有一辆甚至两辆私家车，小区原来规划的停车位满足不了需求。　　　　

记者看到，不仅路两边停满了车辆，连人行道上也见缝插针地停了不少车，行人不得不来回穿梭躲避。一些私家车甚至占用了消防通道。　　　　

一些公共停车位被私自圈占成为“私家车位”。记者在济南市北小辛庄西街等道路上看到，道路两侧划有很多停车位，但一些停车位却被电动三轮车、自行车等占据；部分道路两侧的停车位被沿街商铺私自占据，仅供自家顾客上门时停车。　　　　

痛点三：停车贵成为群众新负担。许多城市明确停车泊位收费性质为经营性收费，要发挥经济杠杆在缓解交通拥堵和停车压力中的作用。记者从济南市泉城路多家大型商场了解到，这里停车位收费标准由2元/小时上涨到目前的６元或8元/小时。　　　　

沈阳市从去年开始实施智慧停车收费管理，许多免费的路内停车位也被划入收费范围。在沈阳市第六人民医院，市民张先生说，以前马路内有免费车位，“智慧停车”实施后，原本免费的车位全部收费。记者看到，一些车主为了免交停车费选择违停，人行道被大量违停车占领；有的车在智慧车位线外与之并排停放，智慧车位大量空出。　　　　

一些新建小区车位只卖不租、开发商对车位随意定价导致周边区域停车难。以违停发生率较高的银川某小区为例，相关部门介入后，该小区车库“只售不租”的模式有所改变，部分业主租上了车位，但月租金在500元至600元左右。“一年仅车库租金就快六七千元，有些业主舍不得，还是选择在小区外违停。”小区一名业主说。　　　　

沈阳市浑南区某小区，许多车位价格在20万元以上，这让一些业主望而却步。“我买的车才10多万元，却要花20多万元买一个车位，实在很难接受。”小区业主王女士告诉记者，她打算入住后就把车停在马路内的停车位。　

停车难引发多重“并发症”

多位受访者表示，停车难问题集中体现在城市中心区，特别是商业区、医院、学校、交通枢纽和老旧小区等，停车问题还带来多种“并发症”：交通拥堵，交通安全事故频发。城市的商圈、医院、中小学校周边堵车严重，重要原因之一是这些区域停车需求旺盛但车位缺乏，加上一些地方地下停车场绕行距离长、出口难寻等因素，车辆乱停乱放现象普遍，严重阻碍交通。车主一边行驶一边观望有没有停车位，易造成交通安全问题。人行道被乱停车辆阻塞，行人不得不到机动车道上与车争路，也加大了安全风险。　　　　

加剧机动车尾气排放和交通噪声污染。大量车辆由于寻找车位带来的无效绕行和等待车位带来的长时间怠速候车等，都会增加车辆的能源消耗和碳排放，加重大气污染，还会带来交通噪声污染等问题。这已成为当前城市环境健康的重要“杀手”之一。　　　　

加大城市管理成本，影响城市和谐。记者采访了解到，一段时间以来济南市12345市民服务热线反映停车管理问题的交办件达到了平均每月3000余件，约占所有公安交通管理工作交办件的三分之一，主要反映老旧小区停车位不足导致乱停车，景区商圈周边停车秩序、停车收费混乱，新建道路、小区周边缺乏停车标志导致乱停车等问题。在执法过程中，一些地方还发生多起违停车主与执法人员的纠纷事件。日前，沈阳市于洪区某小区外乱停车现象严重，四名执法人员去贴条遭到小区业主围攻。　

新建不易存量盘活遇瓶颈

济南市公安局交警支队有关负责人告诉记者，截至2018年底，济南市机动车保有量226.5万辆，其中市区汽车保有量近152.3万辆。市区共有停车泊位113.8万个，按国际通行车辆和停车泊位1∶1.2的比例测算，济南市区共需停车泊位182.8万个，停车泊位缺口69万个。　　　　

专家指出，我国多地长期以来对停车预判不足，停车设施建设滞后于车辆增长速度。记者采访了解到，按照住建部、公安部、发改委《关于加强停车设施建设的指导意见》中确定的“配建停车设施为主，公共停车场为辅，路内停车位补充”原则，济南市上述三类停车设施的合理占比分别应为80%、15%、5%，但实际占比为93.8%、4.7%、1.5%，供应结构失调，公共停车场严重不足。　　　　

值得关注的是，一些城市的老旧小区、棚改区等配建停车位几乎为零。专家指出，由于建筑项目验收环节不再对配建停车泊位数量、是否按设计方案建设立体设施等指标进行核实，一些新建小区存在地下车位（库）应建未建、少建或挪用问题。　　　　

另一方面，由于建设项目选址难度大，许多城市建成区范围内，特别是停车需求较大的中心城区，很难有合适的用地用于公共停车场建设。　　　　

“新建停车场投资高、经济效益小、成本回收时间长，加上缺少配套鼓励政策，对社会资本的吸引力小，短期内很难通过增加数量弥补停车位缺口。”南宁市公安局交警支队交通设施工程大队大队长林伟权说。　　　　

为了缓解停车资源紧张，近年来，多个城市尝试打造停车信息平台，通过错时共享、停车诱导等方式破解停车难。不少受访者表示，目前各地停车信息平台技术已经非常成熟，需要解决的是如何让更多的停车资源实现信息共享，以最大限度利用存量车位资源。　　　　

记者调查发现，目前许多城市尚未建立较完善的停车场基础信息报备更新制度，政府部门对各停车场基础信息掌握基本上停留在首次报备的信息数据。信息出现变动，主管部门无从知晓，对停车场信息掌握滞后，严重影响业务监管及对外发布信息的准确性。　　　　

沈阳静态交通投资建设管理有限公司副总经理周明辉说，如果没有大量的停车信息数据支撑，平台建得再好也没有意义。　　　　

记者采访发现，许多社会停车场并不愿意将停车资源信息接入停车信息平台。绝大多数党政机关、企事业单位的配建停车场以及居民小区内部泊位由于面临安全性、收费主体不同等问题，也未对社会车辆开放，停车资源得不到充分利用。沈阳市城乡建设局交通建设管理处相关人员表示，“沈阳目前尚有6万余个闲置的小区地下配建车位。如果将这些地下车位盘活，将解决沈阳市四分之一的停车缺口。”　　　　

调动多方资源破解停车难

面对当前城市停车难，多位专家和业内人士建议从三个方面发力，调动各种资源解决城市停车问题。　　　　

一是优化停车供给，调控出行停车需求。辽宁社科院副院长梁启东等专家建议，改造老旧小区，对于园区内部具备车位施画条件的，尽量施画停车位，将停车问题在小区内部解决，减少对道路的影响，还要推进“平改立”建设。　　　　

加大小微地块、边角余地、闲置用地的土地供给，在核心区适度建设立体停车场，采取多元化措施扩大公共停车设施供给，保障市民基本泊位需求。　　　　

针对居民小区夜间停车和孩子上学放学接送停车难问题，可在老旧小区和学校周边设置限时停车泊位缓解停车刚需。　　　　

二是摸清停车资源底数，促进停车资源共享。林伟权说，泊位的普查与认证最为关键，没有完备的基础数据，后续管理无从谈起。建议政府委托专业调查公司，摸清停车泊位底数，建立停车基础数据库，做到“底数清、情况明”。完善城市停车设施备案制度，确保新建、改建或扩建停车设施及时备案，实现停车基础数据库及时更新。　　　　

周明辉建议有关部门出台相应法律法规或指导性文件，引导各类停车资源接入停车信息平台，并结合“智慧城市”建设，应用物联网、人工智能等技术，打造“预约出行”的停车模式。　　　　

三是加强顶层设计，完善相关政策。城市停车管理涉及住房城乡建设、公安交管等多个部门，专家建议围绕停车规划、车位配建、标线施画等问题合力协作，统筹各方面力量和资源，共同推进停车问题的解决。　　　　

针对新建小区地下车位售价不规范等问题，受访者建议尽快出台政策规范住宅小区车位出售、出租和停车服务管理费用，促进车位使用，缓解停车压力，同时严厉打击开发商囤积居奇、肆意抬价、只售不租等行为。　　

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