杭州美政花苑小区停车难背后：中国老小区的停车难题，都是如何解决的？

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新闻中心

作者：

陈佳

来源：

钱江晚报

发布时间：

2020/01/06 13:54

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杭州美政花苑的车位纠纷已经持续5个多月。

2019年8月，新物业入驻小区后，停车矛盾被不断激化。在这个1999年建的老小区里，927人为了500多个车位发生争吵，业委会不断接到投诉，甚至派出所都接到多次报警。在社区调解下，30名代表各方的业主组成一个停车方案临时小组，几乎每周都要开会一次，但新的停车方案依然在酝酿。

这样的争执，常在杭城上演。近几年来，仅本报记者探访报道的，就有流水西苑、直戒坛巷、蒋村花园、朝晖四区等老小区。挤得像“华容道”一样的小区路面，被占用的消防通道，遍地的占位地锁，正成为老小区停车的常态。

在捉襟见肘的中国老小区，停车难现象正成为通病。如何解决，是一个考验。

跟不上形势的车位数量

“随着汽车保有量的持续增加，停车难、停车乱成为‘有车一族’的困扰，特别是老旧小区停车设施缺乏，乱停乱放堵塞通道等问题十分突出。”2019年的杭州“两会”上，“缓解停车难”再次成为热点。

据杭州市城管部门和交警部门联手统计，包括道路泊位、公共停车场库泊位、各商场和写字楼对外开放的泊位以及小区内的泊位在内，杭城泊位总数大约是74万个。而2018年末杭州的私家车数量，超过200万辆，这中间是巨大的供需差距。

老旧小区车位数量不足，很大的原因，在于当初对汽车爆发性增长估计不足，相关规划配建标准更新滞后。以住宅类建筑的车位配建为例，按照2004年颁布的《杭州市城市居住区公共服务设施设置规定》中，70平方米以下的住宅仅配机动车位0.25个，只有150平方米-200平方米的住宅才配有1个机动车位。

即便在2009年新发布的《杭州市城市建筑工程机动车停车位配建标准实施细则（试行）》上，建筑面积在60平方米至90平方米之间的房子，也只要求配建0.7个车位。杭州市停车办在当年的采访中说，这个标准放在全国都是高的，但依然难以匹配快速增长的私家车辆。

杭州某小区的停车现状

厘清产权是关键前提

这次起争执的美政花苑，是1999年建成的商品房，总计2158户居民在当初并没有规划设计停车位。美政花苑曾划出247个合法停车位，还勉强够用。但之后，随着小区车辆越来越多，尽管物业又扣出300个左右的车位分给业主，但依然供不应求。

据小区居民解释，此前业主们矛盾的焦点在于，停车位究竟是该“先到先得”，还是“固有车位”。按照物权法第七十四条规定：建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。法律条文规定，对于老小区复杂的车位划属并不明确。

深圳景洲大厦小区就是个很好的例子。深圳是全国车辆密度最高的城市，每公里道路机动车超过500辆，而身处闹市的景洲大厦，此前更是停车乱象丛生。据前业主委员会主任邹家健介绍，早在2001年景洲大厦就通过诉讼，确认车位归全体业主共同所有。

“这是我们解决好停车问题的关键前提。”2015年后，小区业委会通过决议，为有车业主办理停车月卡，业主凭房产证、身份证、车辆行驶证，才能办理一张停车月卡。对于仍然没法停车的业主，再由业委会出面联系附近的深圳商报社，两家实行错时停车，景洲大厦的停车难题就此迎刃而解。

杭州某小区的停车现状

“螺丝壳里做道场”

“错时停车”的办法，杭州从2008年时就有推广，最多时有100多个社区与近200家企业开展“错时停车”，利用泊位近万个。城西的九莲社区是杭城最早实行“错时停车”的小区，2008年时，他们与周边一家省级单位商定，实行早晚错时停车。但实行还不到一年，一度成为学习典范的九莲社区就叫停了这项政策。究其原因，管理难度太大，还有潜在的安全问题，小区和单位顾虑不少。

因此，这两年的小区更多是“螺丝壳里做道场”，力图在有限的空间内尽可能增加车位。去年来，在浙江、河南等全国十多个省市的老旧小区改造方案中，就明确把增加停车位作为重点。在2019年8月发布的《杭州市老旧小区综合改造提升工作实施方案》中，就明确提到可以通过整理既有边角地、零星地和碎片地，为小区内道路微循环、停车位等提供空间。

事实上，全国不少小区都通过“微循环”的方式，在对道路、绿化等进行重新规划后，利用小微地块、边角地增加停车位。在安徽合肥绿怡居小区，通过对部分绿地进行地面硬化改造，常设车位从不到500个增加到1100个，纾解了小区的停车难问题。

还有不少老旧小区通过建设“立体车库”，变出更多空间。福州鼓楼区观凤亭街道新建一个地下智能立体停车场，净深约25米，共7层，每层可停放12辆汽车，共建设84个停车位。而停车场的入口占地，还不到20平方米。

但立体车库的建设难点，在于成本太高。据测算，立体车库平均每个车位造价5万元到20万元不等，一些已建成的立体车库要30年左右才能收回成本。“如果不搞商业开发，这样的成本根本负担不起。”此前，有记者采访长沙市相关负责人，得到的回复是，如果仅靠财政投入，压力会很大。

更何况，对于老旧小区加装立体车库，居民们的意见也往往不甚统一。近年，湖南长沙岳麓区八方小区曾想占用一小块绿地，由政府投资建设立体停车库，但最终因为采光、破坏绿化等原因，未被居民采纳。

杭州某小区的停车现状

“互联网+”有用吗？

这几年，随着大数据等技术的运用，也用不少老小区尝试将“互联网+”和车位管理相结合。

杭州江干区的洁莲社区在2016年推出了大数据管理。每辆小区车辆的挡风玻璃上都贴着一张专属二维码，只要一扫就能显示车牌号、电话、地址等信息。与二维码匹配的是，用户可以利用手机应用里的“车位更新”功能，很快找到空闲车位。而社区在实施大数据管理后，车辆通行顺畅率同比提高了一倍，车辆碰擦撞等发生率同比下降了90%。

老小区如何解决停车问题？浙江省社会学会会长杨建华认为，应从多空间、多角度考虑，根据小区的实际情况因地制宜。

他说，首先，随着部分老小区的改造，应把停车问题列入规划设计之中。对于一些目前没有改造计划的老小区，可以充分挖掘小区里面的内部空间，“但需要保证一定绿化面积。”其次，可以利用老小区附近的一些公关场所或者机构的地下空间，例如机关单位或者学校。规划部门或许可以考虑，在这些大型公共建筑下面拓展建设相应的停车库，“但前提是要保障建筑物的安全，这需要相关部门勘察论证其可操作性。”此外，还可通过建立立体停车库，增加面积的利用率。

杨建华还建议，老小区周围有停车场的大型超市或者单位，可以在下班之后开放停车场，让社会车辆或者个人车辆也可以停进去，但必须要在第二天上班之前开走。

“这也需要考量公民守信，”杨建华说，“对于停车困难的车主，如果有场地愿意为他们解燃眉之急，他们更应该遵守相关约定。”

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